農業農村部答復《關于支持作物秸稈發展肉牛產業的提案》農辦案〔2023〕84號
2023-09-03
《關于支持作物秸稈發展肉牛產業的提案》收悉。經商工業和信息化部、財政部、金融監管總局，現答復如下：
一、關于給予相關企業信貸和稅收優惠政策
黨中央、國務院高度重視發揮金融在服務三農中的重要作用。財政部、金融監管總局會同有關部門出臺一系列支農惠農政策，持續推動秸稈養牛發展。一方面，積極制定信貸支持政策。2021年7月，原中國銀保監會會同有關部門聯合印發《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》（銀發〔2021〕171號），要求加大對秸稈綜合利用領域的金融資源投入，支持農業農村綠色發展。2023年4月，原中國銀保監會印發《中國銀保監會辦公廳關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》（銀保監辦發〔2023〕35號），要求銀行機構針對涉農經營主體的融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發展首貸、信用貸以及與生產經營周期相匹配的中長期信貸。同時，鼓勵銀行機構加大對作物秸稈、肉牛相關產業等信貸支持力度，豐富畜牧產品抵押業務模式。例如，支持交通銀行優化產品，結合企業經營實際量體裁衣提供定制服務，匹配差異化金融服務方案和產品，探索開展“四川肉牛貸”、“河北奶牛貸”業務。另一方面，出臺相關稅收優惠政策。利用作物秸稈發展肉牛相關產業主體符合條件的可按規定享受稅收優惠政策。農產品適用9%的低稅率，農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可以免征或減征企業所得稅；直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅；納稅人承受荒山、荒地、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅；農民、家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織、村民委員會購買農業生產資料或者銷售農產品書立的買賣合同和農業保險合同免征印花稅。
下一步，財政部、金融監管總局將會同有關部門落實好相關政策，引導銀行保險機構不斷提升金融服務質效，積極支持秸稈養牛發展。
二、關于優化有機肥生產企業補貼政策
農業農村部高度重視農作物秸稈利用，實施秸稈綜合利用行動，構建政策措施、工作措施、技術措施互相配套的支撐體系，初步形成了秸稈農用為主、多元利用的發展格局。一是加強秸稈利用統籌規劃和資金支持。截至2022年，中央財政累計投入140.5億元，在1736縣次整縣推進秸稈綜合利用，以點帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。2023年，中央財政投入27.7億元，在全國建設400個左右秸稈綜合利用重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地。二是大力推動畜禽糞污資源化利用。“十三五”以來，啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，累計安排中央資金336億元，支持養殖場戶糞污處理和還田利用設施建設，探索市場化運營機制，推廣九大類糞污處理技術模式，促進畜禽糞肥就地就近還田利用，助推農田土壤有機質提升。三是加快秸稈市場化利用。目前，全國秸稈利用市場主體達3.4萬家，其中年利用量萬噸以上的有1718家。從利用途徑來看，飼料化利用主體占比最高，達到76.9%，肥料化、燃料化、基料化、原料化利用主體分別占比7.8%、8.9%、3.8%、2.6%。
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